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上海市楊浦區質量提升三年行動計劃(20212023年)

Admin - admin 于2022年01月28日發表  


 

為深入貫徹落實******、市委市政府關于建設質量強國、推動高質量發展的決策部署,進一步提升本區總體質量水平、推動經濟社會高質量發展,根據《上海市質量工作領導小組關于印發<上海市質量提升三年行動計劃(2021—2023年)>的通知》(滬質〔2020〕3號)的相關要求,結合本區實際,制定本行動計劃。

一、指導思想

堅持以***新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習貫徹******新理念新思想新戰略,全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,堅持新發展理念,深入推進質量提升行動開展,強化質量安全監管,踐行“人民城市人民建、人民城市為人民”重要理念,加快推進楊浦質量治理體系和治理能力現代化,持續提升楊浦區總體質量水平,全力打造質量創新標桿區,為推進楊浦“四高城區”建設做出積極貢獻。

二、主要目標

到2023年,本區產品、服務、工程、人居質量水平進一步提升,質量對提高創新能級和促進經濟發展的貢獻進一步增強,持續推動“質量+創新”融合發展。

一是質量發展環境不斷優化。質量發展政策體系不斷完善。質量人才隊伍不斷加強,培養一批企業首席質量官、質量高端人才和掌握先進質量管理方法的企業一線管理人員。廣泛開展質量宣傳,全社會質量意識不斷增強。加大放管服改革力度、加強事中事后監管,營造公平競爭的市場環境?!包h委領導、政府主導、部門聯合、企業主責、社會參與”的質量工作格局更加完善。

二是質量主體作用不斷凸顯。先進制造業企業參與全球質量競爭的廣度和深度進一步增強,戰略性新興產業企業質量效益特征進一步明顯,現代服務業企業進一步專業化、精細化;形成一批質量競爭力強、創新能力強的“專精特新企業”“小巨人企業”和“隱形冠軍企業”。

三是質量基礎支撐能力不斷增強。支持和鼓勵區內科研院所等專業機構牽頭制修訂一批具有影響力的關鍵性國際標準、國家標準、行業標準。鼓勵和支持重點產業領域的社團組織、行業協會、行業聯盟制定相關行業團體標準,優化產業發展生態。各類質量管理、計量測試、標準研制、檢驗檢測等質量基礎設施服務功能進一步完善。

四是質量發展水平不斷提升。中高端產品、高附加值和優質服務供給比例進一步提升,形成一批具有較強國際競爭力和市場影響力的上海品牌。工程建設質量和運行管理質量不斷提高,人民群眾的質量獲得感不斷增強。深化15分鐘社區健康服務圈,完善基層醫療衛生服務體系。為老服務設施服務質量進一步夯實,群眾滿意度顯著提高。完善綜合交通體系,提升交通服務能力。生態環境質量持續改善,生態環境品質不斷提升,為初步建成高品質生活生態融合區提供支撐。

三、主要任務

(一)實施重點領域質量提升工程

1.科技引導質量創新工程。充分發揮區域高校、院所集聚優勢,在基礎醫學、人工智能、大數據、集成電路等領域產出一批原創性成果,攻克一批“卡脖子”關鍵核心技術,推進科技創新策源能力顯著提升。以培育高成長性科技企業、前沿新興產業集群為導向,加強技術、標準、知識產權一體化研究,在人工智能、現代設計、位置服務、在線新經濟、智能汽車等重點產業領域形成關鍵技術率先突破,引領相關產業集群高質量創新發展。在規模以上企業推廣質量管理體系、環境管理體系和職業健康安全管理體系認證,鼓勵相關企業積極參加各級標準制修訂工作,促進經濟發展整體質量提升。(責任單位:區科委、區商務委、區市場監管局)

2.智能制造質量強基工程。聚焦新舊動能轉換,推動中國工業設計(上海)研究院與中國科學院上海光學精密機械研究所等合作,加強相關技術標準體系建設,在高精度光學加工設備、微電子光電子、高檔數控機床等領域突破國際技術封鎖,打破國外品牌壟斷,形成具有自主知識產權的原創技術和原型產品,提高大型、成套裝備制造水平與國際質量競爭力。支持創建國家級工業設計創新研發和轉化功能型平臺,打造新興產業研究院協同創新平臺,形成技術研發和成果轉化重要策源地。著力工業領域行業級和通用型關鍵技術平臺攻關。鼓勵區內工業互聯網平臺企業發展,培育集成服務供應商,支持行業領軍企業、互聯網平臺企業向系統解決方案供應商轉型。支持聯通南方產業基地建設,重點發展物聯網和智能制造服務業。著力智能汽車關鍵核心技術研發。結合區內位置服務的資源稟賦、同濟大學汽車學院的學科優勢和企業集聚的效應,積極探索推進智能汽車、智能交通、智能駕駛等領域的發展,積極布局智能交通生態。(責任單位:區商務委、區科委、區建管委、區市場監管局)

3.食品藥品質量放心工程。持續推進食品生產企業食品安全管理體系建設和供應商審核制度建設,推進食品生產過程智能化追溯體系建設,開展食品安全“百千萬”示范創建工程建設,鞏固和深化“守信超市”“放心餐廳”創建成果。加強對藥品零售企業、特殊藥品經營企業、中藥飲片經營企業監督檢查,加強疫苗接種單位管理制度、疫苗驗收、冷鏈管理、質量異常管理等情況監督檢查,繼續做好藥品化妝品不良反應監測工作。發揮區域性醫療中心及醫聯體資源優勢,開展多層次、多樣化合理用藥宣傳教育活動,促進科學合理規范用藥。(責任單位:區市場監管局、區衛生健康委、各街道辦事處)

4.消費供給質量滿意工程。積極開展放心消費創建活動,認真落實放心消費各項制度,及時將消費糾紛化解在源頭。指導轄區電商平臺開展“放心消費電商平臺”創建,引導不斷完善有利于電子商務發展和消費者權益保護的商品、服務質量擔保機制,為培育和壯大各類消費供給主體開辟綠色通道。鼓勵發展高水平的消費品團體標準,推進消費品企業產品和服務標準自我聲明公開,建立優質服務承諾標識和管理制度。提升日用消費品質量安全檢測能力,鼓勵社會第三方檢驗檢測認證機構參與產品質量安全監督抽查、風險監測工作。聚焦兒童用品、老年用品等消費品,加強缺陷召回工作。推進監管制度創新,加強社會信用體系建設,著力形成社會共治和獎優逐劣的消費市場環境。(責任單位:區市場監管局、區商務委、區發展改革委)

5.數字經濟質量惠民工程。著力在線直播及在線文娛,培育“內容科技”產業集群,推進新興技術成果服務應用于內容生產。著力科技賦能新消費關鍵技術應用,推動區內知名電商平臺與重點商業載體聯合賦能,鼓勵區內重點商業企業、老字號企業搭載知名電商平臺培育直播經濟和粉絲經濟,實現能級躍升。加強對商品營銷信息、促銷活動信息的質量源頭控制,增強信息準確性和透明度,提高數字經濟的質量保證和市場信息管理水平。重視直播平臺快速發展趨勢,開展直播電商基地運營生態建設與應用標準化試點,探索體驗式服務規范及標準,提高直播電商購物質量,優化網上銷售誠信環境;完善售后服務投訴處理體系,規范申訴渠道和賠付流程,提升消費糾紛處理效率。創新數字經濟監管方式,對投訴舉報的案件進行甄別、評估和分類,加強聯動處理,提高數字經濟質量安全監管的有效性。(責任單位:區科委、區商務委、區市場監管局)

6.智慧住宅質量標準工程。堅持綠色發展理念,大力推廣綠色建筑、預制拼裝和BIM技術的綜合應用,配合市級部門落實基于BIM的建筑全生命周期監管模式,推動建筑業發展現代化、產業化、低碳化。全面執行綠色建筑標準,大力發展裝配式建筑,持續推進BIM技術應用示范區建設等。加強新一代信息技術在住宅建造上的應用,構建智慧住宅設計、建造及運維標準體系,推廣符合未來發展趨勢的高品質綠色住宅。實現住宅設計和建設、全生命周期運維、長期評估管理數字化,發展“綠色住區—百年建筑—健康居住—智慧生活”,在結構安全性、防火安全性、耐久性能、日常維護管理、保溫隔熱性能、空氣環境性能、采光/照明性能、隔音性能、高齡者適應性能等方面達到國內領先水平。(責任單位:區建管委)

7.交通運輸質量便捷工程。大力發展綠色交通,促進軌交、公交等多種交通模式融合發展,探索高效換乘銜接、以集約化交通為主的多元交通體系。對岸線實施生態化改造,完善公共碼頭周邊交通配套,增強慢行交通活力,打造高品質濱水生態慢行空間。持續推進創新創業街區、住宅、醫院等交通出行重點地區周邊配套支路網建設,改善交通微循環。加強區域綜合交通網絡協調運營管理、城市綜合交通協同管控,提升路網整體效率。優化路權分配,提升道路集約交通通行能力。多措并舉挖掘設施潛力,緩解道路交通擁堵。(責任單位:區建管委)

8.生命健康質量保障工程。全面落實《養老機構服務安全基本規范》,進一步完善養老服務標準體系建設,持續推進養老機構服務質量等級評定和日常監測工作。建立完善跨部門協同綜合監管機制,加大對養老服務中消防、電氣、食品、衛生防疫、照護服務等安全隱患的監管力度。健全養老機構服務質量評估考核制度,形成促進行業健康發展的激勵機制。持續開展社區綜合為老服務中心星級評定、“睦鄰小廚”助餐服務以獎代補等工作,推動社區養老服務提質增效。深化優質護理內涵建設,完善首診負責制和醫療費用告知規范,健全各類醫療服務標準、護理服務標準、體檢服務標準,擴寬服務訴求渠道,推進區公立醫院監管評價云平臺建設,完善基于大數據的公立醫院監管評價機制。實施醫療衛生行業綜合監管制度,探索構建醫療執業行為的非接觸監管模式,形成醫療亂象治理的常態長效制度,不斷提高公眾對醫療服務的滿意度。治理盈利性機構“名醫”虛假廣告,以及醫藥領域知識產權侵權行為,優化醫療服務市場環境。(責任單位:區民政局、區衛生健康委、區市場監管局)

9.文化旅游質量效益工程。切實把“紅色文化”“海派文化”“江南文化”資源轉化為品牌建設源動力,著力推動文化創意重點領域加快發展,引導資源要素向文化創意產業集聚。進一步對接國際旅游市場規則和通行標準,提升旅游景點、旅行社服務水平,規范和優化旅游住宿、在線旅游經營服務,提升質量效益,把楊浦建設成為更加開放包容、更具發展動能、更顯活力魅力的創新文化承載區和全域旅游特色示范區。建立更加協同高效的文旅綜合監管機制,加大文旅市場執法和整治力度。加強文旅市場信用監管,構建以信用為基礎的新型監管機制。強化對文化娛樂和旅游設施的質量安全監管,著力營造優質的文旅市場環境。(責任單位:區文化旅游局、區發展改革委)

10.生態環境質量改善工程。持續改善環境空氣質量,強化移動源污染治理,推進大氣污染物的協同控制和減排。以源頭截污為根本,推進入河排污口排查整治,加強水岸聯動,持續改善水環境質量,保障水生態安全,維護水生態系統功能。完善建設用地環境管理制度體系,提高土壤污染防治監管能力。加強生態環境監測能力建設,完善區環境自動監測體系,不斷提升環境監測分析和預警能力。大力推進生態廊道、城市公園、立體綠化和林蔭道、綠道建設。完善生活垃圾全程分類體系,加快推進垃圾收運體系和再生資源回收體系“兩網融合”,進一步提升垃圾減量化、資源化、無害化處置水平;落實高標準保障,提升市容環境質量管理水平。(責任單位:區生態環境局、區建管委、區綠化市容局、區發展改革委)

(二)不斷提升企業質量競爭力

11.推動企業關鍵技術質量攻關。提高企業管理高層及質量專職人員參與國際質量競爭的意識,實行創新鏈、產銷鏈、資金鏈的有機統一,保障產品研發和質量管理投入,推動關鍵技術領域的質量創新與持續改進。以新興骨干企業為主導,組織開展重點產品質量攻關,推進個性化定制、數字化制造等先進制造技術和質量管理技術的應用,有效提升產品質量競爭力。推動專利信息傳播與利用工作,深入開展專利導航、知識產權分析評議等項目,增強企業規避知識產權風險能力。(責任單位:區市場監管局、區商務委、區科委)

12.加速企業質量管理轉型升級。深入推進“質量標桿”管理,加強質量標桿經驗交流推廣。促進兩化融合不斷深化,推動企業在技術標準、生產工藝、質量管理、可靠性工程、服務等方面轉型升級,打造若干具有世界影響力的質量競爭型產業集群。推動企業按照全樣本、全過程、全生命周期、全生產要素、全產業鏈的數字化模型進行質量攻關與改進、產品服務創新與提升。鼓勵企業實施在線、在機檢測應用,將質量控制重心前移,實現設計、制造和消費等環節的數據共享,提高質量管理能力和顧客滿意度。引導企業建立健全質量管理體系,提高企業質量管理成熟度,增強應對防范質量風險的能力。(責任單位:區商務委、區科委、區市場監管局)

13.加快培育企業質量品牌優勢。推行“上海標準”標識制度,以先進標準引領企業產品和服務質量。推動開展“上海品牌”自愿性認證,全力打響上海四大品牌。通過增品種、提品質、創品牌,提升企業自主品牌的創新內涵和附加值。推動建設行業有特色、質量有創新、發展具潛力的知名品牌集聚區。深入開展老字號品牌振興行動,聚焦文化傳承、技藝保護、技術創新等領域,打造中華老字號品牌集群。推動商標品牌創新創業基地、商標品牌指導站的建設,提升企業知識產權管理水平,積極應對商標惡意搶注、異議、撤銷等行為,加強品牌保護和主動維權。加大高價值專利、高品質商標培育力度,支持企業申請PCT國際專利和注冊馬德里商標,強化知識產權國際布局。(責任單位:區市場監管局、區商務委)

14.實施中小企業質量提升精準幫扶。組織中小企業積極參與市、區兩級市場監管部門開展的質量、計量、標準、檢測認證、技術性貿易措施等方面的公益培訓。培養一批掌握先進質量管理方法的企業一線管理人員、企業首席質量官和質量高端人才。鼓勵中小企業積極開展質量攻關、引進先進質量管理體系、申報各級政府質量獎,打造一批創新能力強、質量競爭力強的“專精特新”中小企業、專精特新“小巨人”企業和“科技小巨人企業”。(責任單位:區市場監管局、區商務委、區科委)

(三)持續加大質量創新能力建設

15.提升質量基礎設施服務保障能級。進一步完善“楊浦區質量技術服務專家聯盟”工作機制,在標準、計量、認證、檢驗檢測、質量、品牌建設等方面加強質量基礎設施(NQI)協同服務,充分發揮機構專業技術支撐作用,推廣先進質量管理方法,培養質量管理創新團隊,推動企業提高質量管理水平、提升人員質量素質。積極推動和鼓勵國際質量、計量、標準化、認證組織落戶楊浦,有效支持企業、產業高質量發展。(責任單位:區市場監管局、區商務委、區科委)

16.加強長三角區域一體化高質量發展。深化長三角雙創示范基地聯盟建設,優化長三角雙創生態地圖,擴大雙創券通用通兌范圍,持續發布長三角雙創指數,推動長三角雙創示范基地融通共享。深入推進長三角區域養老一體化協同發展,推進區域內養老服務標準互認、品牌互動合作,鼓勵養老服務資源宣傳推介,激發養老市場活力。積極拓展文化旅游貿易和交流合作的渠道,鼓勵企業赴長三角、對口支援地區乃至全國和海外參展交易,支持產品和服務走出去,提高國內外影響力。(責任單位:發改委、區科委、區市場監管局、區民政局、區文化旅游局)

四、保障措施

(一)進一步完善質量共治體系。健全質量共治機制,強化對質量發展的激勵引導。完善質量發展經費保障機制,鼓勵、引導更多資金投向質量攻關、質量提升、質量治理、質量基礎設施建設。加強對行業質量提升工作的指導。健全質量社會監督機制,推動行業組織、專業社團、研究機構、新聞媒體、消費者等社會各方面共同參與質量提升、促進質量提升。(責任單位:區質量工作領導小組辦公室、區市場監管局、區財政局)

(二)落實區域質量工作責任。充分發揮區質量工作領導小組議事協調機制作用,加強對區域質量發展的組織領導,結合區域經濟社會發展總體要求,完善促進質量提升的政策措施,優化區域質量發展環境。深入推進質量強區,加強街道質量工作績效考核。加大質量創新力度,加強質量安全監督和質量基礎設施建設,聚焦重點領域開展質量提升行動,不斷提高人民群眾質量獲得感和滿意度。(責任單位:區質量工作領導小組辦公室、各街道辦事處)

(三)營造良好質量安全環境。健全“雙隨機”監管和企業信用制度,依法加強對產品質量領域違法失信市場主體的聯合懲戒。持續完善商品質量安全風險預警和快速反應監管體系,強化風險監測信息交互、風險預警信息共享。深入開展打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品專項行動,加大對專利、商標、商業秘密等領域知識產權侵權行為打擊力度。(責任單位:區市場監管局、區發改委、區公安分局)

(四)健全質量人才教育培養體系。大力開展質量教育主題實踐活動,加強中小學質量教育,增強廣大青少年的質量意識。推進質量教育進黨校、進高等院校、進職業院校,不斷提升各級領導干部推動高質量發展的意識、能力和水平。爭取將區政府質量獎列入區級評選表彰項目,并在評選表彰區政府質量獎項工作中提高一線技能型員工比例,創造工匠良好成長環境。積極發動更多企業參與以服務企業質量提升為目的的質量教育培訓,提高質量教育惠及面。推動實施“企業首席質量官”制度,落實企業質量主體責任。(責任單位:區人社局、區市場監管局、區教育局)

(五)大力培育根植質量文化。堅持新發展理念,牢固樹立“質量第一”“質量是上海的生命”意識,大力弘揚“提升品質、創新楊浦”的質量精神,讓崇尚質量、追求卓越成為全社會的價值導向和時代精神。大力培育和弘揚工匠精神,引導企業秉持質量為先、信譽至上的經營理念,發揮群團組織的積極作用,厚植工匠文化,崇尚精益求精。推廣實踐先進質量管理方法和工具、質量標桿企業先進經驗,更廣泛、更深入、更全面開展質量宣傳,促進全社會提升質量意識。(責任單位:區質量工作領導小組辦公室、區市場監管局)

 


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