關于改進和加強糧食庫存檢查切實做好2016年檢查工作的通知

國糧檢〔2016〕48號

各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團發展改革委、糧食局、財政廳（局）、農業發展銀行分行，中國儲備糧管理總公司、中糧集團有限公司、中國中紡集團公司、中航工業集團公司：

2001年以來，國家有關部門連續組織開展全國糧食庫存檢查，對依法加強糧食庫存監管、保障國家糧食安全發揮了重要作用。但隨著糧食流通形勢和管理體制機制的發展變化，加之近幾年糧食庫存屢創歷史新高，多地高倉滿儲，儲糧安全和安全生產形勢十分嚴峻，現行庫存檢查方式也需改進，以提高檢查的針對性和時效性，更好地發揮糧食庫存檢查的職能作用。根據《***關于推廣隨機抽查規范事中事后監管的通知》（國辦發〔2015〕58號）和糧食安全省長責任制的要求，現就改進和加強糧食庫存檢查，切實做好2016年檢查工作的有關事項通知如下。

一、切實改進和加強糧食庫存檢查

（一）提高對改進和加強糧食庫存檢查重要性的認識。 2001年***首次組織開展全國糧食清倉查庫以來，逐漸形成了每年組織全國性糧食庫存檢查的慣例。通過每年的例行檢查,摸清了特定時點糧食庫存數量、質量和儲存安全狀況，促進了糧食庫存管理水平的提高，夯實了國家糧食安全的物質基礎。但近年來，糧食生產連年豐收，國內糧食庫存屢創新高，多元收購主體入市收購，流通形勢更加復雜，個別地區、企業和環節突發問題增加，現有檢查方式方法手段單一，檢查工作的針對性不強，不同程度存在檢查不細不深不實的現象，迫切需要對現行糧食庫存檢查方式進行改進,逐步建立起中央與地方分級負責，全面檢查與隨機抽查、專項檢查、突擊檢查相結合，更加靈活有效的糧食庫存檢查方式。全國性檢查由國家有關部門根據國家宏觀調控需要，報請***統一組織實施。非全國性檢查由國家有關部門根據當年糧食流通形勢和管理工作需要，選取部分省份和企業進行重點檢查或專項檢查；其余省份按照糧食安全省長責任制的要求和在地原則，由地方有關部門和單位采取靈活有效的多種措施自行組織檢查，并向國家有關部門報送檢查方案和結果。各地在自行組織糧食庫存檢查時，可以采取隨機選取檢查對象、隨機選派檢查人員的辦法，并依據信訪、舉報等線索，進行突擊檢查，加強糧食庫存日常監管。

改進檢查方式的目的是為了加強糧食庫存檢查的力度和效果，是適應加強事中事后監管新形勢的需要，更好發揮庫存檢查的規范、教育和威懾作用。各地要切實提高對改進加強糧食庫存檢查工作重要性的認識，立足創新，主動作為，因地制宜加強糧食庫存檢查和監管工作，嚴防借改進檢查方式放松庫存檢查，堅決守住“數量真實、質量良好、儲存安全”的監管底線。

（二）改進和加強糧食庫存檢查的基本原則、具體做法

1.基本原則

——堅持在地原則，落實地方監管責任。 強化糧食企業主體責任，實現企業自查全覆蓋。按照糧食安全省長責任制要求，將國家政策性糧食庫存納入地方有關部門和單位監管范圍，下移檢查重心，切實強化地方政府的行政監管責任。完善國家委托地方糧食部門在地檢查中央儲備糧機制，加強中央與地方、部門與部門之間的協作，堵塞監管漏洞，清除監管“死角”，形成監管合力。

——堅持問題導向，因地制宜實施監管。 高度聚焦本轄區納入監管范圍的政策性糧食庫存管理和國家糧食購銷政策執行過程中存在的突出問題，認真查找企業在儲備糧管理、政策執行、儲糧安全、安全生產等方面的風險隱患，提高檢查的針對性。

——堅持依法依規，促進檢查規范科學。 嚴格按照糧食庫存管理法律規章和制度開展檢查，進一步改進檢查工作程序和方法，切實做到事前有計劃、事中有追蹤、事后有報告、查處有依據、整改見實效，加強糧食庫存檢查的警示和震懾作用。

2.具體做法

——突出庫存檢查重點。 根據本地區糧食庫存性質、儲糧形態、庫點布局、國家糧食購銷政策執行等情況，圍繞國家糧食宏觀調控重點任務和糧食安全省長責任制要求，突出中央儲備糧、地方儲備糧、最低收購價糧、國家臨時儲存糧等政策性糧食庫存的檢查，突出國家糧食收購、政策性糧食競價銷售出庫、糧食質量安全、儲糧安全和安全生產的檢查，加大對重點地區、重點品種、重點環節、重點企業的檢查力度，加強庫存檢查的針對性,防范系統性和區域性風險。

——靈活運用多種檢查方式。 將隨機抽查、專項檢查、突擊檢查等方式有機結合，實行部門分工檢查與聯合編組檢查、在地檢查和交叉檢查等方式相互補充，有計劃、有重點、有針對性地推進庫存檢查全面深入，始終保持打擊糧食庫存管理違法違規行為的高壓態勢。在堅持發揮糧食行業檢查人員作用的同時，有條件的省份可采取購買勞務方式，委托會計師事務所等第三方社會稽查機構力量協助開展檢查，依托其專業優勢發現問題線索，進一步提高檢查效能。充分運用“技防”手段，加快信息化技術在糧食庫存檢查中的應用。除國家有關部門特殊要求外，各地開展庫存檢查的范圍、時機、內容、頻次、方式，結合轄區實際自行確定，力爭創新出可復制可推廣的經驗。

——加強庫存檢查隊伍建設。 繼續加強糧食庫存檢查專業人才庫建設，努力造就一支人員精干、專業精深、結構合理、能打硬仗的糧食庫存檢查隊伍。對進入專業人才庫的人員加強動態管理，強化工作培訓，端正檢查理念，增強責任意識，提高政策水平，充實業務知識，提升檢查技能，不斷增強檢查發現和處理問題的能力水平。從2016年開始，在重點省份按照“國家指導、省級組建、共同使用”的原則建立起一支專業精干、經驗豐富的應急檢查隊伍，“平時”在各自單位工作，“戰時”由國家糧食局或省級糧食行政管理部門直接調度使用，以適應新形勢下監督檢查工作需要。

（三）改進和加強糧食庫存檢查的有關要求

1.將糧食庫存檢查實施情況納入糧食安全省長責任制考核范圍。 從2016年開始，各地要按照糧食安全省長責任制考核的要求，將糧食庫存檢查工作開展情況納入本?。▍^、市）考核范圍。上級部門單位要對下級部門單位庫存檢查工作進行指導、考核和檢查，切實履行層級監督職責。國家有關部門結合糧食安全省長責任制考核，適時對各地糧食庫存檢查工作開展情況進行督查。

2.積極做好庫存檢查的組織協調。 各地要根據檢查的范圍、內容和方式，建立跨部門分工協作或內設機構聯合實施的庫存檢查協調機制，明確責任分工和牽頭部門，確保檢查形成合力，要特別注重發揮糧食、財政、農發行、中儲糧等專門監督檢查隊伍以及糧食質量檢驗監測機構的作用。

3.嚴格落實糧食庫存檢查責任。 按照誰檢查誰負責的原則，嚴格落實檢查工作責任制和責任追究制。各級有關部門和單位組織的檢查，由組織檢查的機構承擔檢查主體責任，具體檢查人員要履行檢查結果簽字確認手續，層層復核檢查結果，確保檢查工作深入細致，檢查結果客觀公正。對監管措施不到位、檢查工作走過場導致重大隱患未及時發現、重大問題未及時處理，以及違反檢查工作紀律的，要按有關規定嚴肅追究責任。

4.加大檢查發現問題的整改力度。 堅持邊查邊改、以查促改，將問題整改貫穿到糧食庫存檢查工作全過程。督促企業建立糧食數量、質量、儲存安全問題及安全生產隱患臺賬制度。建立檢查發現問題登統和審核制度，對檢查發現的各類問題，建立工作底稿，及時審核匯總，提出整改意見。加大檢查發現問題的整改力度，采取約談提醒、案件通報、責令改正、行政處罰、移送處理等多種懲戒手段，加大責任追究力度，強化警示作用，增強庫存檢查工作的威懾力。加強檢查發現問題整改***，開展整改“回頭看”，確保整改措施落地，防止整改落實環節應付了事。從2016年開始，對檢查發現重大問題的企業，檢查部門不僅要專門下達整改通知書，限期整改，還要在部門或單位政務信息網上進行公開曝光，接受社會監督。

5.加強對儲糧安全和安全生產的檢查。 無論糧食庫存檢查方式如何調整，各地區、各單位都要對企業儲糧安全和安全生產進行全面檢查，對租倉儲存、代儲、簡易倉囤等非正規倉房儲糧情況進行重點檢查，不留死角、不留空白、查必徹底，做到“誰儲糧、誰負責”“誰壞糧、誰擔責”，出了事要問責。要嚴格落實儲糧安全和安全生產的企業主體責任、企業法定代表人的全面責任、具體工作人員的崗位責任。地方糧食行政管理部門要切實擔負起在地監管和行業指導責任，政策執行主體也要盡到相應管理責任，決不能因為監管不到位發生嚴重霉糧、壞糧和重特大安全生產事故。

6.切實做好檢查工作經費保障。 地方財政部門應按照現行預算和經費管理辦法的規定，對檢查工作給予必要的經費支持。各地糧食行政管理部門應統籌安排檢查工作經費，本著實事求是、勤儉節約的原則按規定使用好檢查經費。要按照國糧檢〔2015〕202號文件規定，將地方糧食行政管理部門使用的政策性糧食監管費用優先用于糧食庫存檢查，不得因為檢查經費不到位影響檢查工作，確保不將檢查費用轉嫁給具體被查企業。委托檢查中央儲備糧庫存的必要經費，由國家糧食局通過購買服務的方式給予適當支持。

7.加強糧食庫存檢查的再監督。 糧食庫存檢查工作要主動接受紀檢監察部門和人大代表、政協委員監督，主動接受社會和新聞媒體監督，采取設置專門電話、信箱和及時接待群眾來訪等方式，認真做好案件舉報和投訴意見受理工作。通過媒體適時向社會發布檢查工作信息，加大糧食庫存管理法規政策的宣傳力度，為做好糧食庫存檢查工作營造良好的社會氛圍。

二、認真做好2016年糧食庫存重點檢查工作

（一）糧食庫存數量、質量和儲糧安全、安全生產檢查。 上半年，對安徽、山東、河南、湖北、四川省進行重點檢查，委托5省糧食行政管理部門在地檢查中央儲備糧庫存。檢查時點為3月末統計結報日。國家有關部門派出聯合抽查組，對5省糧食庫存進行聯合抽查（重點檢查具體方案另行通知）。

國家重點檢查以外的省份要因地制宜自行開展糧食庫存檢查。有關省級糧食行政管理部門要會同當地有關部門單位，按照糧食安全省長責任制和改進加強糧食庫存檢查的要求，結合本地實際，科學制定有效的檢查工作方案，并按方案要求嚴格開展檢查。要堅持底線思維，主產區檢查比例不低于納入政策性糧食庫存總量的15%，非主產區不低于25％，并兼顧糧食庫存的品種、性質，兼顧檢查企業的數量和區域分布。國家有關部門將對檢查情況進行隨機抽查。自行檢查省份的檢查方案和檢查結果報送國家糧食局（監督檢查司）。

1.糧食數量和質量安全檢查。 糧食數量重點檢查糧食庫存實物的數量、品種、性質，與保管賬、統計賬、會計賬、銀行臺賬對應相符情況，防止出現虧庫、賬實不符問題。糧食質量重點檢查中央儲備糧、國家臨時存儲糧、地方儲備糧的質量指標、儲存品質指標和主要食品安全指標，加大對超過正常儲存年限的政策性糧食質量安全情況的檢查。國家重點檢查省份檢查結果報送時間不遲于2016年5月20日，自行檢查省份檢查結果報送時間不遲于2016年10月31日。

2.儲糧安全和安全生產檢查。 本次庫存檢查包括了春季糧食安全檢查，充實了儲糧安全和安全生產的檢查內容，規范了檢查方法，強化了檢查責任。各地一定要把儲糧安全和安全生產的監督檢查擺在更加突出的位置，嚴格檢查企業的倉儲管理制度標準執行、庫存糧食安全儲存、倉儲設施設備和安全生產等情況，將這部分檢查結果單獨匯總并形成總結報告，總結報告應包括檢查基本情況、檢查結果、問題及原因（重點披露檢查中發現的儲糧安全和安全生產問題隱患）、整改情況、意見建議等內容，于2016年5月20日前報國家糧食局（倉儲與科技司）。中國儲備糧管理總公司、中糧集團有限公司、中國中紡集團公司、中航工業集團公司要將自查情況單獨匯總并形成總結報告予以報送。報告及附表電子文本通過國家糧食局縱向網系統傳送，或通過機要渠道刻錄光盤寄送。

糧食庫存實物、賬務、質量、儲糧安全和安全生產的具體檢查方法和相關檢查結果匯總表格見***，其中匯總表中附表1-1～附表1-4，附表1-15報國家糧食局監督檢查司，附表1-13～附表1-14報國家糧食局倉儲與科技司，附表1-5～附表1-12報國家糧食局質量管理辦公室。

（二）中央儲備糧油庫存專項檢查。 下半年，國家有關部門選擇“去庫存”任務較重的3個左右省份，主要依靠庫存檢查專業人才庫力量，根據需要引入會計師事務所專業人員，對中央儲備糧管理情況開展合規性抽查。選擇中央儲備油庫存量較大、儲存相對集中的2個左右省份，對轄區內的中央儲備油進行專項檢查。

                                                                                  國家發展和改革委員會        國 家 糧 食 局

                                                                                              財   政   部           中國農業發展銀行

                                                                                                                                  2016年3月25日

（此件公開發布）